Müdahale tedbirleri… Kimsenin bahsetmediği COP28 başarısı
COP28, iklim değişikliğine yanıt vermeye yönelik tedbirlere ilişkin hararetli müzakerelere tanık oldu. Konferans, gelişmekte olan ülkeler için bir zafer olsa da pek fazla dile getirilmeyen bir başarı ile sonuçlandı.
Müdahale tedbirleri, iklim değişikliğine yönelik en önemli iki küresel anlaşma olan Paris Anlaşması ve Kyoto Protokolü'nün önemli bir bileşeni. Aynı zamanda adil geçiş, ekonomik çeşitlendirme ve karbondan arındırma gibi diğer dosyalarla da örtüşüyor.
Birleşmiş Milletler İklim Değişikliği Konferansı (COP28) öncesindeki beklentiler, müdahale tedbirlerine ilişkin mücadelelerin müzakereler sırasında uzayabileceğine işaret etti. Ancak taraflar BAE başkanlığının müdahalesi sonrasında, bu konuda net bir metne ve adil bir anlaşmaya varmayı başardı.
MÜDAHALE TEDBİRLERİ NELER?
Paris Anlaşması'nı onaylayan taraflar, anlaşmanın küresel ortalama sıcaklıktaki artışı sanayi öncesi seviyelerin 1,5 santigrat derece üzerinde sınırlama yönündeki ana hedefine ulaşmak için sera gazı emisyonlarını azaltmaya yönelik güçlü önlemler almaya çalışıyor. Bu önlemler gelecekte iklim değişikliği edeniyle beklenen felaket senaryolarının önüne geçiyor.
Bu bağlamda “müdahale tedbirleri”, iklim değişikliğine tepki olarak alınan, azaltım politikaları ve tarafların küresel ısınmayı engellemek için aldıkları tedbirler olarak tanımlanıyor.
İklim müzakerelerinin başlangıcından bu yana, “müdahale tedbirleri” yalnızca hafifletme tedbirleri, özellikle de fosil yakıt üretimini sınırlayan ve emisyonları azaltan tedbirler olarak yorumlandı.
İklim değişikliğiyle mücadeleye yönelik çeşitli türlerdeki bu tedbirlerin uygulanması sırasında, müdahale tedbirlerinin uygulanmasının etkileri olarak bilinen olumlu ve olumsuz sonuçlar ortaya çıkar. Bunlar yerel kapsamda ortaya çıkabilir veya diğer ülkeleri etkileyen sınır ötesi etkilere sahip olabilir.
İklim anlaşmaları Kyoto ve Paris, bu konuya büyük önem vermiş ve çevresel, sosyal veya ekonomik etki azaltma politikaları ve önlemlerinin uygulanmasından kaynaklanan yerel ve sınır ötesi etkilerin değerlendirilmesi çağrısında bulunmuştur. Ayrıca olumsuz olanları en aza indirmeye, olumlu olanları ise maksimum düzeye çıkarmaya çalışarak bunların analiz edilmesi, işlenmesi ve raporlanması çağrısında bulundu.
Kyoto Protokolü, Tarafların diğer Taraflar, özellikle de gelişmekte olan ülkeler üzerindeki olumsuz ekonomik, sosyal ve çevresel etkileri azaltmak için çaba göstermelerini zorunlu kılıyor.
Paris Anlaşması ayrıca, anlaşmanın şartlarını uygularken, iklim değişikliğiyle ilgili endişeleri ele alırken, tarafların, ekonomileri müdahale önlemlerinin etkilerinden en çok etkilenen gelişmekte olan ülke taraflarının özel ihtiyaçlarını ve çıkarlarını dikkate almaları gerektiğini de şart koşuyor.
Olumsuz müdahale önlemlerinin etkilerine bir örnek olarak, bir ülke kömürle çalışan bir elektrik santralini aşamalı olarak kaldırıp yerine güneş enerjisi santrali koymak için harekete geçtiğinde, bu durum kömür madencilerinin işlerini kaybetmesine neden olur. Bu da onların geçimlerini ve istikrarlarını tehdit ediyor.
Bu nedenle, çok taraflı iklim sistemindeki “adil geçiş”, başından beri “müdahale tedbirlerinin etkilerine” bağlıydı. Yani bu tedbirlerin hiçbir topluluğa zarar vermemesi gerekir.
DUBAİ'DEKİ MÜDAHALE TEDBİRLERİNİN YOLLARI
Dubai'de taraflar “müdahale önlemlerini” iki yönde inceledi: ilki, BM İklim Değişikliği Konferansı'nda (COP17) oluşturulan Müdahale Tedbirleri Çalışma Programı (RMWP) ile ilgiliydi.
Programda adil işgücü geçişleri, sosyo-ekonomik değerlendirmeler, ekonomilerin çeşitlendirilmesi, insana yakışır çalışma koşulları ve iyi işler yaratılmasına ilişkin diyaloglar yer alıyor. COP28'de bu konu üzerine yapılan diyaloglar, taraflara yönelik bir takım tavsiyeler içeren nihai bir metinle sonuçlandı.
İkinci rota ise Paris Anlaşması'nın ilk küresel değerlendirmesiyle ilgili tartışmalar çerçevesinde gerçekleşti. Bu yolda, konferans öncesi bazı büyük ülkelerin iklimle ilgili tek taraflı ticaret tedbirlerinin etkilerinin yarattığı gerginlik ortamında, iklimle ilgili ticaret tedbirlerinin etkileri müzakerelere büyük oranda hakim oldu.
Örneğin, Avrupa Parlamentosu'nun ormanlarla ilgili çıkardığı mevzuat, hurma yağı, sığır eti, soya fasulyesi, kahve, ağaç ve çikolata gibi belirli hammaddelerin ve türev ürünlerin AB ülkelerine ithalatını yasaklıyor. Bu malzemelerin çıkarılması ormansızlaşmaya neden olur. Bu da çevreye ve iklime zarar veriyor.
Bu önlemler, Güney Amerika, Güney Asya ve bazı Afrika ülkelerinde yoğunlaşan kahve ve çikolata başta olmak üzere bu malzemeleri üreten ülkeleri etkiliyor. Bu durum, bu ülkeleri yasayla ilgili endişelerini dile getirmeye ve Avrupa Birliği'nin yasayı yeniden gözden geçirmesini talep etmeye yöneltti.
Üretici ülkeler aynı zamanda Avrupa Birliği'nden, küçük çiftçilere ve kendi içlerindeki üreticilere nihai olarak zarar vermemek amacıyla, tek taraflı tedbirler olarak değerlendirdikleri bu yasanın yürütme prosedürlerinin hazırlanmasına katılımını artırmasını talep etti.
Genel olarak, bu tek taraflı tedbirler, 2023'ün ikinci yarısında Dünya Ticaret Örgütü içindeki Kuzey ülkeleri ile Güney ülkeleri arasında ticaret ve çevre anlaşmazlıklarına neden oldu.
COP28'DE TİCARİ MÜDAHALE TEDBİRLERİ
COP28'in başlamasından 4 gün önce BASIC ülkeleri grubu (Çin, Hindistan, Brezilya ve Güney Afrika) UNFCCC ve BAE Başkanlığı'na, COP28 gündemine "iklim değişikliği ile ilgili tek taraflı ticaret önlemleri" konulu bir madde eklenmesi yönünde bir teklif sundu. Başkanlık, bu ek maddeyi COP28'in geçici gündemine aldı ancak nihai gündeme alamadı. Ancak, Bilimsel ve Teknolojik Tavsiye ve Küresel Değerlendirme Yardımcı Organı altında müdahale tedbirlerine ilişkin tartışmalar devam etti.
G77+ Çin, Benzer Düşünceli Gelişmekte Olan Ülkeler ve BASIC ülkeleri grubu gibi gelişmekte olan ülke blokları, bazı ülkelerin iklim değişikliğine karşı aldıkları tek taraflı önlemlerin diğer ülkeler üzerindeki etkilerini dikkate almadan kaçınmayı amaçlayan bir tutum benimsedi.
Gelişmekte olan ülkeler ayrıca, ithal mallara uygulanan gümrük vergileri gibi yerli endüstrilere yardımcı olmak amacıyla diğer ülkelerden ithalatı kısıtlamak için alınan ekonomik politikalar olan "ticaret korumacılığının" Paris Anlaşması'nın uygulanmasının maliyetlerini artırabileceğini kaydetti.
Bazıları, ABD'nin Çin güneş panellerine uyguladığı gümrük vergileri nedeniyle, bazı ülkelerde güneş santrali inşa maliyetlerinin arttığına dikkat çekiyor. ABD, Çin'in güneş enerjisi cihazı endüstrisinin tamamen kömürden elde edilen enerjiye dayandığı bahanesiyle Çin güneş panellerine gümrük vergisi uygulayarak çevre ve iklimle ilgili endişeleri artırdı.
Rusya, değerlendirmenin, özellikle elektrik fiyatlarını ve işsizliği etkileyen "fosil yakıtların hızla ortadan kaldırılmasının sosyo-ekonomik risklerini" dikkate almasını önerdi.
Rusya, iklim değişikliğiyle mücadeleyi kolaylaştıran teknolojilere erişime yönelik herhangi bir kısıtlamanın kabul edilemeyeceğini vurguladı.
Öte yandan ABD gibi bazı gelişmiş ülkeler de bu tedbirleri savundu ve müdahale tedbirlerinin olumlu etkilerini elde etme isteklerini vurguladı.
Amerika Birleşik Devletleri, yeni fosil yakıt altyapısı inşa edilirken, özellikle büyük salınım yapanlar tarafından müdahale tedbirlerinin uygulanmamasının, yalnızca küresel sera gazı emisyonlarına katkıda bulunmakla kalmayıp, aynı zamanda varlık kaybı ve ekonomik iş kaybı tehdidini de beraberinde getirdiğini söyledi.
ABD, güçlü iç politikalar ve yatırımlarla desteklenen adil bir işgücü geçişi, çeşitlendirme ve ekonomik dönüşümün net sıfır sera gazı ekonomisine geçişi kolaylaştırmaya yardımcı olabileceğini vurguladı.
Gelişmekte olan ülkeler ile gelişmiş ülkeler arasında bu konuda müzakereler yoğunlaştı ve anlaşmaya varılamadı. 6 Aralık'ta alt organların başkanları müdahale tedbirlerine ilişkin çalışmaları sonuçlandıramadıkları sonucuna vardılar ve metni COP28 Başkanlığı'na havale ettiler. 8 Aralık'ta COP28 Başkanlığı, Honduras'tan Andre Marcou ve Norveç'ten Georg Borsting'i, müzakerelerde dönüm noktası olan müdahale tedbirlerine ilişkin gayri resmi istişarelerde bulunmak üzere atadı.
SONUÇ BİLDİRGESİNDE BÜYÜK BAŞARI
COP28 Başkanlığı'nın müdahaleleri müdahale önlemlerine ilişkin müzakereleri kurtarmayı başardı ve tarafların çözülmemiş konular üzerinde anlaşmaya varmasına ve farklılıkların üstesinden gelmesine yardımcı oldu.
Müdahale ölçümleri, küresel değerlendirmenin son versiyonunda 17 maddeden oluşan ayrı bir bölüm olarak yer aldı.
Maddede, Paris Anlaşmasını uygularken, Tarafların, ekonomileri müdahale tedbirlerinin etkilerinden en çok etkilenen Tarafların, özellikle de gelişmekte olan ülke Tarafların kaygılarını dikkate alması gerektiği belirtildi.
Madde, işgücünün adil geçişinin, insana yakışır istihdam fırsatlarının ve iyi işlerin yaratılmasının ve ekonomik çeşitliliğin maksimum pozitifliğe ulaşmak ve müdahale tedbirlerinin olumsuz etkilerini en aza indirmek için gerekli olduğunu söylüyor.
Maddede ayrıca Paris Anlaşması'nda belirlenen sıcaklık hedefine ulaşma çabalarından kaynaklanan sosyal ve ekonomik fırsatlar ve zorluklar da vurgulandı.
Madde ayrıca Tarafları, olumsuz etkileri en aza indirmek ve olumlu etkileri en üst düzeye çıkarmak amacıyla müdahale önlemlerinin uygulanmasının etkilerini değerlendirmek ve analiz etmek için metodolojiler ve araçlar geliştirmeye teşvik etti.
Öte yandan, küresel değerlendirmenin son metni, müzakereler sırasında endişelerin dile getirildiği tek taraflı ticaret engellerini ortadan kaldırma çabalarında gelişmekte olan ülkeler açısından başarılı oldu.
Uluslararası iş birliğine ilişkin bölümde “tek taraflı” müdahale tedbirlerine ve ticaret engellerine açık bir atıf yer aldı. Ayrıca, tarafların tüm ülkelerde sürdürülebilir ekonomik büyüme ve kalkınmayı sağlamayı ve böylece iklim değişikliği sorunlarını daha iyi ele almalarını sağlamayı amaçlayan destekleyici ve açık bir uluslararası ekonomik sistemi teşvik etmek için iş birliği yapması gerektiğini vurguladı. İklim değişikliğiyle mücadele için tek taraflı eylemler de dahil olmak üzere alınan önlemlerin keyfi veya haksız ayrımcılık aracı veya uluslararası ticarete yönelik örtülü bir kısıtlama oluşturmaması gerektiği açıkça belirtildi.
